Alter et moi

La récente renaissance du protectionnisme a suscité de nouveaux intérêts dans les effets sur l’emploi intérieur des importations, en particulier en provenance de Chine. Cette colonne examine l’association entre les importations chinoises et les effets sur l’emploi intérieur dans 17 secteurs à travers 18 pays de l’OCDE avec diverses institutions du marché du travail. Les résultats indiquent que l’emploi a chuté dans les secteurs les plus exposés aux importations en provenance de Chine, en particulier chez les travailleurs peu qualifiés. Christian Broda Au cours des deux dernières décennies, les exportations manufacturières de la Chine vers les démocraties industrialisées avancées ont considérablement augmenté. La Chine est devenue le plus grand exportateur mondial de marchandises, grâce à sa libéralisation des marchés de produits et financiers, à sa croissance de la productivité et à son accession à l’OMC en 2001. Quelles sont les conséquences sur l’emploi de la croissance rapide des exportations chinoises pour les travailleurs des pays de l’OCDE, compte tenu de l’énorme volume de main-d’œuvre à bas salaires de la Chine? Cette question est devenue encore plus impérative compte tenu des récentes initiatives de l’administration Trump et de l’UE pour augmenter les tarifs sur les importations chinoises (Legge et al.2018), ainsi que des affirmations selon lesquelles l’exposition aux importations chinoises peut contribuer au nationalisme politique et au populisme (Colantone et Stanig 2017). Des études récentes révèlent de forts effets distributifs de l’essor de la Chine sur l’économie mondiale dans des études portant sur un seul pays, en particulier aux États-Unis (Autor et al.2013, Acemoglu et al.2016), et par exemple en Norvège (Balsvik et al. 2015). Nous analysons l’évolution de la taille de l’emploi sectoriel et la part des heures travaillées par les travailleurs peu qualifiés dans 17 secteurs de l’industrie manufacturière dans 18 pays de l’OCDE entre 1990 et 2007 (Thewissen et Van Vliet à paraître). Ce faisant, nous visons à fournir une évaluation générale des résultats sur le marché du travail de la concurrence commerciale chinoise dans un large groupe de pays de l’OCDE dotés de diverses institutions du marché du travail. De plus, nous étendons notre analyse des effets sur le commerce en prenant en compte la concurrence chinoise sur les marchés d’exportation étrangers. Littérature et hypothèses Une concurrence commerciale accrue provenant de la Chine peut affecter les travailleurs des pays de l’OCDE de deux manières. Premièrement, les importations chinoises dans les pays de l’OCDE peuvent se substituer à la production intérieure de biens, entraînant une réduction de la demande de main-d’œuvre. Deuxièmement, les exportations chinoises peuvent également affecter les secteurs en générant une concurrence accrue sur les marchés étrangers où les entreprises vendent leurs produits. À titre d’exemple, il se pourrait qu’un fabricant allemand détienne une grande part de marché en France, mais voit ses opportunités d’exportation vers la France diminuer à mesure que la France substitue les importations allemandes aux produits chinois. Au sein des secteurs, principalement les employés peu qualifiés des secteurs manufacturiers exposés dans les pays de l’OCDE sont susceptibles d’être affectés par les exportations chinoises, compte tenu de l’abondance relative de la main-d’œuvre peu qualifiée en Chine. En outre, les travailleurs hautement qualifiés peuvent bénéficier de la concurrence commerciale chinoise, car cela peut inciter les entreprises à embaucher plus de travailleurs hautement qualifiés pour augmenter leur productivité (Bloom et al. 2016). Le changement technologique est un autre facteur souvent mentionné des niveaux d’emploi et des inégalités. Il peut se substituer aux occupations routinières que l’on retrouve principalement dans les parties basses et moyennes de la distribution au sein du secteur manufacturier, alors qu’il peut compléter les travailleurs hautement qualifiés (Michaels et al. 2014, Autor et al. 2015). Les données Nous utilisons des données chronologiques sectorielles normalisées d’EU-KLEMS (‘Mahony et al.2011) complétées par d’autres sources principalement de l’OCDE, pour 17 secteurs dans 18 pays de l’OCDE entre 1990-2007. Nous distinguons la concurrence (directe) à l’importation et la concurrence sur les marchés d’exportation étrangers. Nous mesurons la concurrence des importations chinoises comme la valeur du total des marchandises importées de Chine en proportion de la valeur ajoutée pour chaque secteur. Dans la figure 1, la concurrence à l’importation est indiquée pour un secteur manufacturier allemand par la flèche à double trait sur le côté droit pointant vers le haut, qui montre l’exposition à la concurrence à l’importation pour cette industrie, provenant des importations (directes) en provenance de Chine. Figure 1 Concurrence à l’importation et concurrence sur les marchés d’exportation étrangers illustrés pour une industrie allemande La concurrence chinoise sur les marchés d’exportation est définie comme la taille des exportations chinoises par rapport aux exportations d’un pays vers un pays partenaire, pondérée par l’importance relative de ce pays partenaire, le tout au niveau sectoriel. Dans la figure 1, les flèches pivotées sur le côté gauche indiquent ensemble le degré de concurrence à l’exportation. Les deux flèches pleines sont les exportations de l’industrie allemande et chinoise vers la même industrie aux Pays-Bas. La différence entre ces exportations chinoises et allemandes vers les Pays-Bas, pondérée par les exportations totales vers les Pays-Bas, mesure le degré de concurrence à l’exportation que connaît le secteur allemand de la Chine aux Pays-Bas. Ceci est calculé pour plus de pays, comme la France (les lignes pointillées) et 57 autres pays (les lignes pointillées). Le changement technologique est mesuré en tant que compensation du capital dans les technologies de l’information et de la communication en proportion de la valeur ajoutée sectorielle. De plus, nous incluons un grand nombre d’institutions du marché du travail qui peuvent affecter la répartition de l’emploi (OCDE 2011). Résultats La figure 2 montre que la Chine devient un partenaire commercial de plus en plus important pour les pays industrialisés avancés. La mise en commun entre les secteurs et les pays, l’exposition commerciale a considérablement augmenté entre 1990 et 2007. La mesure de la concurrence à l’exportation montre des valeurs négatives qui diminuent avec le temps. Cela indique que sur les marchés étrangers, la valeur des exportations de notre échantillon de pays de l’OCDE est en moyenne supérieure à la valeur des exportations chinoises, mais les entreprises chinoises rattrapent rapidement leur retard. Figure 2 Évolution de la concurrence des importations et exportations chinoises À l’aide de modèles de correction d’erreurs et d’ajustement partiel, nous constatons une baisse de l’emploi dans les secteurs les plus exposés aux importations en provenance de Chine (OCDE 2017). De plus, au sein des secteurs, les effets sur l’emploi ne semblent pas être répartis également entre les niveaux de compétence. Les résultats suggèrent que les travailleurs peu qualifiés supportent le poids de la substitution de la production nationale par les importations chinoises, ainsi que de la concurrence accrue de la Chine sur les marchés d’exportation étrangers. De plus, nos résultats indiquent une association négative entre le changement technologique et la taille relative de l’emploi, ainsi que la situation relative de l’emploi des travailleurs peu qualifiés s’aggrave. Les simulations dynamiques suggèrent que la taille de ces associations est quantitativement significative. Par exemple, un secteur qui subit un choc élevé (au 95e centile) d’exposition au scénario chinois de concurrence à l’exportation a une part prévue des heures travaillées par les travailleurs peu qualifiés qui est inférieure de quatre points de pourcentage à un secteur subissant un choc faible (5e centile) après dix ans (16,5% contre 20,5%). Dans l’ensemble, nous constatons que l’augmentation rapide de la Chine sur la scène économique mondiale est associée à des niveaux d’emploi dans le secteur manufacturier plus faibles et à un nombre disproportionné d’heures travaillées par des travailleurs peu qualifiés. Cela suggère que les résultats antérieurs des études sur un seul pays peuvent être généralisés à un ensemble plus large de 18 pays de l’OCDE dotés d’institutions du marché du travail diverses. Note des auteurs: Ces travaux ont été menés avant que Stefan Thewissen ne rejoigne l’OCDE. Les opinions reflètent celles de l’auteur et pas nécessairement celles de l’OCDE ou de ses États membres.